农村税费改革后，国家对农政策发生了显著变化，在中国存续了两千多年的农业税被取消，惠农政策的实行，特别是2004年开始的惠农资金发放，又开了中国历代历朝之先河，10亿农民第一次从纳粮缴款变成了被补贴的对象。2005年以来，中央连续以1号文件亮相国家的农村大政方针，高位宣传农业工作，重视农村经济可持续发展，关注农民的生存状态，彰现了党和政府以人为本的理念，也是我国建国以来首次由剪刀差变为以城镇反哺农村，以工业反哺农业。在社会主义新农村建设时期，一个好政策，牵动万人心，但若执行不力，却是当头一棒，让人心冷。本文拟就惠农政策在执行中存在和遇到的一些问题谈谈建议。

    一、存在的问题：

    （一）执行中的法律和政策问题

    惠农补贴是党和国家在农业政策上对最基层农民关心和体贴的一个核心切入点，理应得到不折不扣的坚决执行，但实际遇到的一些问题又让政策在执行中感到两难。2008年6月，夷陵区龙泉镇法官泉村的一个村民上访，原因是他的粮食各项补贴已到帐，但信用社不让取钱，上访要求取他一折通中的粮食钱。国家政策明文规定：对农民实行粮食直接补贴，任何人任何单位不得以任何名义抵扣、截留、挪用。经调查，系该户伤人后法院判令其支付伤者医疗费，因拒不执行，法院冻结了该农户的所有存款折，包括粮食补贴一折通。该户说的也有理：要是发现金，我就是不给，执法部门也不敢抢。政策又规定：惠农资金的发放除了特别偏远的山区，农民要求以现金发放补贴资金的，一律实行“一折通”形式发放。从法律上来讲，法院有冻结当事人财产的权力，既然发的不是现金是一折通存款，一折通中的钱是该户财产之一，那么法院也就能冻结一折通户。遇到这样的情况，政策和法律的矛盾难于调和：一折通穿着政策的软胃甲，是不是一折通中的资金优于其它存款，超越于法律尊严呢？毕竟，法律也是国家意志的体现，也是国家制定的。惠农资金的冻结从法律上来说不违法，但冻结了不能按时发到农户手中，从政策上来说又不允许，如何将政策和法律统一到执行力上来，是政策执行部门面临的一道难题。

    （二）一折通专折发放和多折并存问题

    国家明确要求一折通进行专折发放，目的是保证惠农资金的有效落实，但一折通让农民欢喜也让农民忧：1、卡多卡滥。表现在三个方面：①、一人多折。有的农户家里同一户主的存折，存钱用储蓄户，上补贴用结算户，存放不善找不到存折了简单从事又去开户，等到取补贴时自己也搞不清到底是哪个户，2008年龙泉财政所补贴发放期间，日均接待3个农户查折号。②见折发卡。信用社一厢情愿地捆绑发卡，不管农户有没有意愿，一古脑儿的一折一卡。农民是实在人，存了钱，取了款，存折上可以看个一清二楚，取钱的时候农民手里大多拿着一折通，鲜有拿卡取钱的。2008年来龙泉财政所查询粮食补贴的户最多的一人手里捏着四张折。③随意换折。每年粮补发放期间，农民一窝蜂往信用社挤。有些户在这段时间去取钱，信用社换折号，既不做解释，也不给农户说一声。结果下次补贴还是录在已被更换的旧号码上，农户新折号上没钱，又跑到财政所问：为什么我的补贴没有上啊？人为的增加了农民对党政策执行的困惑，让我们的惠农执行力度打了折扣。2、部门多样。财政有粮补、退耕还林、母猪、柴油化肥等补贴，计生办有计生奖励补贴、民政办有低保补助、合管办有医疗补贴等，而各部门的补贴款都要有自己的专折专发，结果导致一个农户家里六个人可能会有五个折子，至于哪个折里是哪样钱，大多农民自己也不清楚。往往拿着计生一折通在查粮补，拿着粮补一折通在取低保……，折子一多，张冠李戴，并不经常和银行打交道的农民被几个存折搞的晕头转向，人为地制造了一些新的干群矛盾，人民群众难以真正体会党和国家对他们的关爱和体贴，惠农政策的作用也就大大削弱了。

     （三）数据库中数据设置和误差问题

      惠农资金的统计录入主要由基层财政所完成，财政所报送信用社批量录入的表中，在进行补贴金额统计时是在数据库中将补贴亩数和补贴标准用设好的公式运算出来的，尽管在设公式时通过设定单元格形式选择了数值项，并将数值位数也选择为两位，但在真正运行计算时，电脑仍是以默认的四位数为准进行计算，这种亩数和标准相乘的结果再用数据库相加公式汇总后的总金额，与用手工保留两位小数直接录入电子表格后再用相加公式汇总后的累计金额，误差总在上十元甚至几十元之多，即便用农贴网直接导出数据到数据库中汇总误差也还是不能消除，仍有一元多的误差。但应该说，这种误差是不能有也不该存在的，但在实际操作中却确实始终存在。保留两位小数用手工录入的数是真正的应发数，只有参照这个数，信用社批量录入后才能和财政局拨的金额完全一致。

    （四）惠农政策执行的及时性和要求问题

    每年惠农政策的出台都很早，基本上和中央一号文件一块儿出台，但具体标准下来 要等统一通知，通知一来，往往就要求在半个月甚至更少的时间内发放到位，在这个过程中，其实是有很多基础性的工作要做的，特别是每年的第一次综合补贴和直补，有基础数据要录入，报表上传，区局核实，核拨划款，公示表册打印、下村组张贴公示，发放册打印，批量表设定送信用社等。这一系列的工作在较短的时间里要完成，可以说时间紧、任务重，虽然每一项工作都按照要求完成了，但是加班加点，甚至其它岗位工作人员的参与，都不可或缺，可加班了没有加班费，其它岗位做份外工作有怨言，都影响人的工作积极性。有时也难免会出现意外致使情况不能跟要求一致，如有的农民因一折通换折问题导致一本通号和批量表上折号不一样，补贴无法在规定时间到帐，更有的在仓促时间内根本无法按程序工作，往往表册上传后补贴款一下拨就在发放，而至于发放前的公示是否到位，或者发了以后农民才看到公示的现象也有发生。

    二、建议：

    1、加强理论探索，促进惠农立法。

    政策和法律相脱节后，政策大于法律，或法律压住政策，都会削弱党和政府在人民群众中的形象和威信。让国家的惠农政策真正惠农，决策部门要做大量理论上的研究，探索出惠农资金在政策的庇护下不和法律相抵触的途径，特别是加强惠农政策的法制研究，力争加快惠农资金的立法工作，把农民这个弱势群体的既得利益和妇女儿童的权益一样，用法律保护起来。

    2、加强财信沟通，促进部门协作。

    惠农资金的发放主要由两个部门来共同完成，财政部门负责采集数据、核拨款项，信用社负责发放，二者之间皮肉相连，缺一不可，因此财政和信用社要合手共做这件事，在细节上，双方相互沟通，如很多销户换折号的农户有的是由于老折号在金融系统升级后需要更换一直没来换，轮到这个当口换了而已；有的是储蓄户要换成结算户，都是一些很简单的原因，信用社应告知农户并提醒其到村或财政所及时更换新折号码，以免贻误下一次补贴的正常发放；在业务上，双方都要提高自己的业务素质，以胜任这项紧而急的中心工作。对多部门造成的折多泛滥，部门之间要通力协作，财政、民政、计生、移民、合管办等部门在农户基础信息上实行资源共享，合并一折通，力争一户只有一个一本通号，对涉及低保等特殊对象的补助款，采取加盖“低保一本通”、“粮补一本通”等印章来帮助广大的农户区分一本通类型，以方便农户对折取钱。

    3、加强软件开发，促进数据完善。

    把数据库里的惠农数据和财政拨款的误差减至为零，亟待软件开发人员加强技术改进。若能将数据库里的基础数据的小数位数控制并固定在两位，实现无论是通过发放、简单复制、粘贴，还是其它形式转移至他处均不影响其数据的改变，也就是让通过单元格形式设定的小数和计算机内部默认小数位数同时一致；另外，惠农政策工作人员也要加强数据库运用的学习，以保证惠农数据的正确、准确、上下完全一致。

    4、加强组织领导，促进时效统一。

    每年惠农基础数据的采集和惠农补贴的发放之间有一个相对较长的时期，当年发放的往往是头一年的摸底抽查数，基层财政所在补贴的头一年就应提前把基础数据搂上来后审核落实，并将相关数据录入电脑，核对无误后，打印出农户面积明细表公示下去，从公示到发放几乎有三个月的时间，在这么宽裕的时间内，若农户对田亩的公示有疑问，或表册有什么问题，那么在第二年的补贴标准出来之前就有足够的时间来进行修正，可以最大限度的保证惠农政策惠及每一个农户。

作者：宜昌市夷陵区龙泉镇财政所   邓可菊