高度重视和解决好关系群众切身利益的问题，既是坚持立党为公、执政为民的具体体现，也是构建社会主义和谐社会的迫切要求。广大移民群众为了国家重点工程建设，“舍小家，为国家”，惜别故土，再创新业，在搬迁和重建家园过程中，历经了许多人们难以想象的艰辛，作为移民主管部门，我们的职责，就是要从移民群众的根本利益出发，帮助移民群众切实做到“搬得出，稳得住，逐步能致富”。几年来，我们始终坚持以人为本，关注民生，带着深厚的感情，实实在在地解决人民群众的具体困难，把实现好、维护好、发展好广大移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，认真解决群众反映的热点、难点问题，真正做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，从而使夷陵区的移民安置质量得到了显著的提高。
一、从提高移民就业率入手，解决好移民生活困难问题
移民搬迁后，失去了赖以生存的土地，失去了熟悉的生活环境，尤其是三峡工程坝区移民，由于规划滞后，包干不足，实施仓促，初次安置失败等原因，一度时间，移民就业率不足30%，生产生活出现严重困难，为此，我们不断拓宽移民就业空间，采取综合措施，多渠道，多门路组织移民就业。
一是积极复垦土地，扩大农业安置容量。我们结合新农村建设和坝库区产业发展规划，采取统一规划、捆绑投资、集中开发、分户管理的办法，加快土地复垦步伐。近3年来组织坝库区复垦土地及中低产田改造2800余亩，柑橘、茶叶品改1800余亩，使2000多名移民又重新回到了土地上来。
二是稳步推进外迁农业安置，拓宽安置空间。由于坝区农业安置容量严重不足，我局努力从空间上拓宽移民安置渠道，经积极争取，国务院三建委下发了《国务院三峡工程建设委员会关于解决三峡工程坝区移民有关问题的通知》，同意在移民自愿的情况下，对二、三产业和自谋职业安置的部分坝区移民进行二次外迁农业安置。截止2007年12月，已外迁坝区移民239户729人，这一措施有效地缓解了坝区移民安置压力，提高了坝区移民安置质量。
三是加大移民培训就业力度，提高移民自身就业能力。为提高移民素质，增强其自身就业能力，我们先后举办移民实用技术培训班98期、培训移民5242人。通过培训950人拿到了专业技术证书，其中获中级以上技术职称580人，35岁以下的移民劳力基本上都受到了1到2次实用技术培训。同时，我们把组织移民劳务输出作为安置移民的一项重要举措，充分发挥三峡移民劳动力资源优势，强化劳务输出的组织管理，先后组织移民劳务输出和推荐移民再就业4729人。
四是引进劳动密集型企业，推进坝库区产业发展。我们把发展产业作为推进坝库区经济社会发展和移民安置的重要措施来抓，通过政策扶持、产业发展基金投入、对口支援、改善金融服务环境等综合措施大力引进劳动密集型企业，先后引进了中外合资仙桃富源医疗保健品有限公司、可依服饰、步步升、三峡电子、顺兴鞋饰等一批劳动密集型企业，安置移民2000余人。
通过以上措施，夷陵区移民就业率大幅提高，截至2007年底，移民就业率已达65%，基本消灭了零就业家庭。
二、从加强基础设施建设入手，全面提高移民群众生产生活条件
由于移民搬迁仓促，水、电、路等基础设施存在许多问题，严重的影响了移民群众的生产生活，如三峡水库蓄水后，库区交通网络全部中断，造成移民群众上学难、出行难、生产难、产品销售难等问题十分突出，为此区移民局千方百计，多方筹集资金，经过几年的努力，较好地改善了坝库区基础设施，方便了移民群众生产生活。
1、积极争取省政府和三峡开发总公司的支持，对坝区移民居民点基础设施进行全面改造
为解决坝区移民基础设施问题，我们将坝区移民的生产生活现状采取文字、图片、电视专题片等多种形式向各级领导及时地进行反映，并多次组织工作专班，请区委、区政府主要领导带队到国务院三建委、省、市及三峡开发总公司专题汇报坝区移民情况，争取各级领导对坝区移民工作的重视和支持，通过努力争取，国务院三建委下发了《国务院三峡工程建设委员会关于解决三峡工程坝区移民有关问题的通知》要求省政府、三峡开发总公司筹资2000万元（其中我区1804万元）解决坝区移民基础设施不配套问题。这笔资金到位后，区移民局立即对坝区基础设施进行了全面改造，共治理224处，其中硬化道路118条32341米，排水沟9686米，供水管道63535米，建设蓄水池8口，总容积1700立方米，安装路灯6300米，126盏，挡土墙砌筑2747米，垃圾屋9间，沉淀池6口，化粪池8个，架设广播线路2公里。通过治理，过去移民居民点普遍存在的行路难、饮水难及脏乱差等现象得到了根本好转，各居民点道路基本上实现了硬化，饮水水网得到全面改造，一些居民点已是街道整洁，绿树成荫，为新农村建设打下了良好的基础。
2、多管齐下改善库周交通
一是筹资700余万元，兴修沿江公路11.85公里，目前已全线贯通，并通过了审计和验收。二是投资800余万元，硬化沿江路12公里，2007年9月招标，目前正抓紧建设，3月底可全面完成。三是从2002开始，每年筹资10万元,租船2条，在百岁溪、靖江溪设立义渡,方便库区群众生产生活。四是投资360万元在太平溪、美人沱、伍相庙兴建了3座码头，目前已竣工并投入营运。五是配合长江委完成了库周交通建设规划。共规划道路338.5公里，公路桥一座，人行桥一座，码头7处，人行渡口8处，该规划实施后，可较好解决库周交通问题。
三、从高切坡治理入手，确保移民生命财产安全
三峡坝库区地质地形条件复杂，环境容量有限，大规模移民迁建工程不可避免形成了大量高切坡，加之我区库区位于三峡工程大坝附近，属西陵峡宽缓河谷地区，气候湿热，春夏多雨，暴雨频发，古老结晶岩体普遍强烈风化，受岩体破碎和暴雨等因素的影响，高切坡失稳、变形等灾害事件时有发生，不同程度地威胁到集镇、居民点基础设施、建（构）筑物和人民生命财产的安全。对此区移民局高度重视，自2003年就开始对三峡坝库区高切坡情况进行了全面调查、核查，并对其中规模较大、地质条件复杂、影响对象重要的部分高切坡进行了钻探勘察，经过全面勘察和充分论证研究，国家发改委、国务院三峡办《关于下达三峡库区三期地质灾害防治工程高切坡防护项目投资计划(第三批)的通知》下达夷陵区高切坡防护项目共17处，坡面面积94100平方米，项目总投资2102.42万元。治理方式包括坡面修整、挂网喷锚、格构锚杆、浆砌挡墙、排水、绿化等。2006年底，16个项目相继开工。我局在高切坡治理上严格实行“四制”管理，目前已完成16项目，工程进度和工程质量符合设计要求，还以一个项目正在申请调项。在对许家冲高切坡治理中，区移民局还优化方案，结合农田改造，将高切坡推平，不仅彻底消除了高切坡隐患，而且改造出220亩良田，有效增加移民土地安置容量，得到了专家和移民群众的一致好评。
同时，区移民局高度重视移民居民点防汛及房屋安全治理工作。每年汛期，都组织专班对坝库区移民居民点进行全面检查，发现险情及时治理。2007年坝库区遭受特大暴雨袭击，我局迅速筹集资金40万元，帮助坝库区抢险救灾及灾后复建；当年还完成了库区地质灾害滑坡体调查，对太平溪村、端坊溪村存在地质滑坡体隐患，及时向区政府写出了搬迁避让专题报告；小溪塔云盘居民点发生白蚁灾情，我局迅速调剂资金3万元，对受白蚁危害的112户移民房屋进行了治理。
四、从后扶及养老保障入手，解决好移民群众的后顾之忧
移民是一个非常脆弱的群体，搬迁后他们的生活、生产面临巨大的风险和困难。为确保移民搬得出，稳得住，逐步能致富，我们一方面强化措施，多途径、多渠道促进移民就业，提高移民安置质量，一方面加强移民社会保障体系建设，通过低保、大病救助、合作医疗、结对帮扶、养老保障等为移民设置了一道"安全网"，为移民顺利度过过渡期提供了保障。
一是全面启动大中型水库移民后期扶持，对每位移民每年扶持600元，连续扶持20年。2007年已发放后扶资金1242.9万元，惠及移民33803人。二是全面落实三峡工程移民低保救助、新型农村合作医疗政策。8000多名三峡坝库区移民享受低保救助；新型农村合作医疗参合率达80%以上。三是将移民子女义务教育阶段全部纳入“两免一补”范围，所有移民学生9年义务教育阶段全部免缴学杂费。四是将原迁移民中计划生育家庭纳入奖励扶助范围。五是将坝区“农转非”失地移民纳入下岗职工再就业政策范围。享受国有企业下岗失业人员再就业的相关优惠政策。对从事个体经营的，比照国有企业下岗失业人员，享受税费减免优惠政策和小额担保贷款政策。六是各商业银行及信用担保机构为移民创业提供小额信贷支持。近两年区农村信用社为173户移民提供下岗再就业贷款343万元。
为彻底解决移民老有所养、长治久安的问题，区移民局长期以来积极呼吁对坝区移民实行养老保障，在坚持不懈地努力下，2007年国务院三峡工程建设委员会下发了《关于批准〈长江三峡工程坝区移民安置完善方案〉的通知》。决定对18周岁以上的三峡工程坝区移民生产安置人口实行养老保险完善安置，这项政策的实施将从根本上解决坝区移民生产生活出路问题。
五、从加强信访工作入手，及时解决移民群众反映的突出问题
夷陵区移民局把信访工作作为联系移民群众的桥梁、纽带和窗口，作为民主监督的重要渠道，作为移民工作的稳定器高度重视，认真接待每一位来信来访移民，通过信访及时了解民情民愿，并通过处理移民的来信来访为移民解决了大量的实际问题，如2007年夷陵区移民局筹资37万元，支持三斗坪政府化解了中堡村炮损问题；筹资14.9万元，为163户特困移民及大病移民给予了及时救助。将大量矛盾化解在萌芽状态，化解在基层。
（ 作者： 夷陵区移民局 王军）
